Zaragoza activa las 'licencias exprés': una revolución para acortar plazos urbanísticos sin perder control

El Ayuntamiento de Zaragoza ultima una instrucción que, en palabras del concejal de Urbanismo, Infraestructuras, Energía y Vivienda, Víctor Serrano, supondrá una “auténtica revolución en la simplificación administrativa de las licencias urbanísticas sin dejar de lado las garantías y el control de los procesos”.

La medida, que se presentará de forma inminente, busca aligerar los trámites —especialmente en obra nueva, donde las promotoras advierten de demoras de alrededor de 10 meses— mediante dos palancas: la ampliación del uso de la declaración responsable y la creación de una autorización inmediata (licencia exprés) para iniciar excavación y cimentación hasta cota cero mientras se culmina la tramitación ordinaria.

Una instrucción para actuar ya, sin cambiar ordenanzas (por ahora)

La simplificación se articulará por instrucción interna, lo que permite ponerla en marcha sin reformar ordenanzas. El consistorio deja la puerta abierta a ajustes normativos si la práctica lo aconseja (“si entendiésemos que hiciera falta algún tipo de modificación normativa, la trabajaríamos con el conjunto de los grupos municipales”).

El objetivo es ganar tiempo desde el primer día y medir resultados con indicadores de plazo, carga documental y número de expedientes resueltos.

Declaración responsable: más supuestos, mismas garantías

El Ayuntamiento ampliará los casos en los que bastará una declaración responsable para iniciar actuaciones, manteniendo la obligación de presentar toda la documentación y la posibilidad de verificación y sanción si se detectan incumplimientos. Con este documento, ciudadanos y empresas manifiestan, bajo su responsabilidad, que cumplen los requisitos legales, y pueden comenzar la actuación sin esperar la licencia, salvo revisión posterior.

Obras menores, locales y espacios abiertos

En viviendas, se podrán tramitar por declaración responsable trabajos como cambio de ventanas o instalación de aires acondicionados. En locales, supresión de barreras o climatización. En edificios, reparaciones puntuales de cubierta y fachada e instalación de placas fotovoltaicas. En espacios abiertos, sondeos, vallado, desbroce, limpieza y acondicionamiento de solares. Quedan excluidos en todo caso los inmuebles protegidos cuando se afecte al exterior o a elementos protegidos.

Obras mayores en edificios existentes

La declaración responsable se habilitará para obras mayores de reforma en edificios ya construidos: acondicionamiento de locales sin uso, refuerzo estructural, rehabilitación energética de fachadas o supresión de barreras. No podrá usarse para edificios o elementos protegidos, creación o ampliación de plantas, segregaciones ni cambios de uso (por ejemplo, de local a vivienda u oficina a vivienda).

Demoliciones, grúas y primeras ocupaciones

También entran en declaración responsable la demolición de edificaciones auxiliares de escasa entidad que no afecten a redes públicas de agua o vertido; la instalación de grúas, siempre que el brazo no rebase la superficie del solar; la primera ocupación de edificios de vivienda; y la presentación del proyecto de ejecución cuando no modifique el proyecto básico ya autorizado.

Actividades

En materia de actividades, el modelo se aplicará a reformas interiores (si el edificio no es protegido), al acondicionamiento de locales con actividad clasificada (excepto actuaciones exteriores o sobre elementos protegidos), a la apertura de actividad no clasificada (salvo edificios y entornos protegidos), así como a la apertura y cambio de titularidad de actividades no clasificadas. Se permitirá además el cambio de titularidad de antenas de telefonía móvil o su instalación en cubiertas cuando el edificio no sea BIC.

Licencia exprés para arrancar obra nueva: excavación y cimentación a cota cero

Para los supuestos aún sometidos a licencia (fuera del alcance de la declaración responsable), el Consistorio habilitará una autorización inmediata que permitirá, desde la solicitud, iniciar excavación y cimentación hasta cota cero en obras de nueva planta. El promotor podrá empezar trabajos en cuanto presente el proyecto básico de construcción, sin esperar a que culmine la licencia completa del edificio.

Según Serrano, esta vía podrá recortar unos cuatro meses respecto a los tiempos actuales, “dependiendo de las características de la edificación y de los suelos”. En un mercado presionado por la demanda de vivienda y los costes financieros, el ahorro de meses acorta plazos de entrega y mejora la viabilidad de promociones.

La letra pequeña (y obligatoria) para la licencia exprés

Para activar esta autorización inmediata, el Ayuntamiento exigirá aportar con la solicitud:

• Acta de alineaciones y rasantes emitida por el Servicio de Información Geográfica.

• Informe vinculante tramitado previamente mediante consulta urbanística especial sobre condicionantes que afecten a plantas bajo rasante.

• Compromiso del promotor de reponer la realidad física alterada a la situación inicial si no se obtiene la licencia urbanística del edificio.

• Aval de reposición de aceras y documento de garantía de restitución de la realidad alterada (a devolver una vez concedida la licencia).

• Proyecto básico completo y proyecto de ejecución al menos de la primera fase: excavación, cimentación y planta(s) bajo rasante.

Exclusiones y control en obra

Quedan fuera de esta vía rápida las edificaciones en entornos o conjuntos protegidos, y las situadas en áreas de intervención con planeamiento o gestión (reparcelación, urbanización) pendiente de aprobación definitiva.

Además, el Ayuntamiento reforzará controles: habrá visita de inspección del Servicio de Información Geográfica al inicio de las obras (con acta al expediente) y una segunda visita del Servicio de Inspección Urbanística tras terminar la excavación para replantear la cimentación.

Patrimonio y doble vía: licencia para el exterior, declaración para el interior

En edificios, entornos o conjuntos protegidos, las reformas se podrán desdoblar: licencia urbanística para todas las actuaciones que afecten a elementos protegidos o al exterior del inmueble; y declaración responsable para intervenciones interiores que no incidan en elementos protegidos.

Este enfoque permite avanzar en mejoras interiores sin abrir un expediente completo cuando no hay afección patrimonial, preservando al tiempo la tutela sobre fachadas y elementos singulares.

Impacto esperado: menos cuellos de botella y más vivienda en curso

La hoja de ruta municipal ataca el cuello de botella en dos frentes: descarga de expedientes menores (al llevarlos a declaración responsable) y arranque anticipado de las obras de nueva planta (con la licencia exprés a cota cero).

Para los promotores, el recorte de meses en la fase inicial reduce costes financieros, permite secuenciar mejor la contratación y adelanta el hito comercial de obra en marcha. Para pymes y autónomos (reformas, instalaciones), la respuesta inmediata se traduce en flujo de trabajo más estable y menos tiempos muertos.

La garantía reside en un sistema de control a posteriori —inspecciones y verificación documental— y en un andamiaje de avales y compromisos que evita que el Ayuntamiento pierda control: si el expediente final no prospera, el promotor debe restaurar la situación y asumir costes. Con ello, el Consistorio externaliza la responsabilidad del cumplimiento, pero no renuncia a la tutela.

Serrano lo resumía en julio: “Simplificación sin perder garantías”. Ahora, la prueba estará en la obra y en el calendario. Si la declaración responsable y la licencia exprés funcionan como catalizadores, el Ayuntamiento habrá dado un paso decisivo en la modernización administrativa que promueve desde el inicio de la legislatura. Y la ciudad, que necesita más vivienda y mejores plazos, lo notará de abajo a arriba: desde la cimentación hasta la entrega de llaves.